就业不足第一季5.0

　　导游：有些平台企业为了避免法律责任，降低成本，不与员工签订书面劳动合同，或者以劳务合同、承包合同等其他形式的合同代替。这种方式经常把这些工人置于缺乏社会保障的境地。 　　年轻人应该在外面卖还是应该进工厂。两会期间，全国人民代表大会的张兴海代表提议“年轻人应该多进工厂，少在外面吃饭”，引起了话题。实际上，这是近年来出现了诸如外卖骑手、快递员等灵活就业的新命题。 　　目前，中国有约1300万名的外卖骑手、3000万名网络预约司机、400万名快递员、160万名以上的播音员、相关工作人员。根据国家统计局最近发表的数据，2021年中国灵活就业者达到2亿人左右。 　　2亿人的就业保障问题在今年的两个会议期间也将继续受到关注和讨论，国务院政府的工作报告称：“完善灵活的就业社会保障政策，开展新的就业形式的职业伤害保障考试。”这是国务院政府工作报告连续四年提到灵活就业人员的劳动权益保障问题。 　　目前，灵活就业群体面临着难以认定劳动关系、收入不稳定、加入社会保险较低、职业发展前景不透明等问题。今年两会上，多个全国人民代表大会代表、政协委员从政策立法、制度设计、企业责任等角度进行了献策，呼吁新业态劳动者进一步保障劳动权益。 　　数字经济创造出多样灵活的就业机会 　　“我最近刚刚接触了收纳师这一新行业，年轻人很年轻，拥有快速整理房间的能力，收入很高”。3月6日，全国人民代表大会的丁光宏代表在上海代表团的第二次采访中谈到了新的职业。 　　“整理归纳师”是近年来出现的新兴职业，与清扫家政不同，整理归纳师将重点放在空间计划、改造、扩张上，支持着家里各种各样的人的服务，比如家里的杂物堆积、整理的时间不够、喜欢购物但不擅长收拾东西等。 　　“通过合理的计划，可以将客户的家庭空间扩大30%左右。在深圳，可以简单地节省5平方米。可能50万日元。”据深圳收纳师团队的李蔓昕负责人说，她的服务客户以富豪、公司董事等中高级客户为主，平均单价在1万元左右。 　　1992年出生的李昕蔓以前是证券公司的分析家，现在是收纳师，她的队伍由十几个宝母组成。“阿姨们和社会脱轨很久了，要重新找工作很难，很难表现出自己的价值感”。李蔓说，整理收纳师是宝母回归职场门槛低的职业，时间灵活，不会影响孩子的照顾。 　　2021年1月，国家人力资源和社会保障部公布了几个新的职业种类，整理归纳师被列为其中，列入“家政员工”类别，从而成为国家认可的正式职业。数据显示，在整理收纳业者中，学部率超过50%。 　　整理收纳师成新人气职业，图源央广网 　　数字经济重新定义了就业形式，继续创造新的职业和新的就业机会。近年来，许多新兴就业岗位出现在服务平台上，有近100种新型服务和职业种类，包括脚本杀人DM（主持人）、路线设计师、家庭整理师、密室企划师、汉服造型师、VR指导师、电子竞争顾问、宠物殡仪师等，需求持续旺盛。 　　涵盖内容消费、知识传播、电子商务销售、当地生活等复合功能的数字经济平台的兴起，创造了视频博主、电子商务播音员、网络营销师、操作员、助播、营销达人、带货达人等新的岗位。 　　据中国人民大学日前发布的《短片视频平台促进就业和社会价值创造研究报告》估算，高速平台就业机会总数为3463万件，其中直接带动就业机会2000万件。由速手电子商务的生态和内容生态牵引的就业机会有1463万件。 　　另外，也有典型的灵活雇佣制度。外卖骑手、快递员、网络预约车的司机。。。。。。这些新的就业形式突破了传统行业工作的限制，使更多的集团灵活创造收入。 　　空腹发表的《青骑士发展与保障报告》显示，2021年114万名派送员通过派送获得了稳定的收入，7%的派送员踏入社会，作为“最初的工作”，有4成以上的派送员一边外出一边寻找留在城市的其他工作机会。 　　派出骑手是最广泛灵活的就业群体之一。 　　灵活就业已经成为劳动市场的重要就业形式。2020年实体经济受到疫病冲击时，新业态体现了较强的耐压和发展能力，在缓解经济下行压力、稳定就业、扶贫和振兴农村等方面发挥了重要作用。 　　根据中国人民大学柔性就业课题组等发布的《中国柔性就业发展报告（2022）》蓝本，2021年，中国61.14%的企业使用柔性就业。与2020年相比，这个比例上升了5.46个百分点。 　　社会就业观念随之变化，丰富了多样灵活的就业岗位，对就业观念更加多样、开放的年轻就业者具有一定的吸引力。根据全国高中生信息咨询和就业指导中心的数据统计，2020年和2021年全国大学毕业生的灵活就业率都超过了16%。 　　根据调查报告，Z代（或95后）大学生在选择职业时，与以往不同，除了工资水平外，还重视工作的职业发展潜力、与自己的兴趣相匹配的程度、职业的自由度和舒适度、职业带来的自尊心和成就感等因素。 　　明确劳动关系，合理定义平台企业的责任。 　　这两年来，灵活就业者的权益得到了一定的保障，但仍存在着亟待改善的问题。“关于灵活雇佣的根本问题是这些新业态劳动者的身份还没有得到确认”。今年两会期间，全国政协委员、北京金台律师事务所的皮剑龙主任提出，要保障灵活就业者的权益，必须首先依法认定他们的身份。 　　皮剑龙调查的样本中，43%的员工与平台、第三方劳务派遣公司签订劳动合同，29%的员工签订劳务协定，21%的员工没有签订任何形式的合同和协议。 　　皮剑龙指出，现在采用平台企业和灵活雇佣的“大企业”具有一定的独占性。灵活的就业者面临着“三难”。也就是说，很难和平台企业和外包公司平等协商，很难平等对抗，很难获得合法的权利。 　　一些平台企业为了避免法律责任，降低成本，经常不与职工签订书面劳动合同，或者以劳务合同、承包合同等其他形式的合同代替。这种方式经常把这些工人置于缺乏社会保障的境地。 　　全国人民代表大会的柴亮代表在调查研究中发现，很多外包公司通过在异乡缴纳社会保障来降低企业的运营成本，通过低价的“折扣”使企业放弃社会保障。实际上，很多没有接受教育的灵活就业者对社会保障的重要性缺乏认识，认为“到手的钱越多越好”。 　　全国人民代表大会代表，上海邮区中心邮递员柴亮 　　庞大的集体数、灵活的劳动者特征、与平台的法律关系认定的暧昧性，给新业态劳动者的权益保障带来了挑战。 　　“只有在真正出现问题的时候，他们才发现维持权利有多困难”。柴先生在这个领域里，“包成一包”、“分成好几层”、“分成好几层”的现象并不少见，灵活的就业者的收入不仅仅是“擦破了”，在面临问题的时候也发现了“不知道该对谁负责”。 　　实际上，企业是保障新形式就业者劳动权益的主要参与者，在今年两会期间，多个政协委员和人民代表大会代表从平台和企业方面强调了保障灵活就业劳动者权益的重要性。 　　柴亮提出进一步规范和完善灵活劳动模式，提高职工就业质量的建议，方法包括健全劳务输出法规、协调维权渠道、加强监督管理责任等。 　　对于难以维护劳动者权利，柴亮提出要提高经营外包业务类公司的行业市场准入资质审查要求，以保障劳动者合法权益为出发点，严格改善外包类人力资源公司的企业行政许可。同时，明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业的“三分钟关系下”各方面的职责，建议采用外包类灵，明确活用委托方不完全的劳动关系责任，如外发和多层承包纠纷责任人不能有效履行源发包方面建议打底后向过失方赔偿。 　　全国人民代表大会代表TCL的创始人李东生指出，灵活就业者加入比例较低，与通过劳动服务公司就业的灵活就业者加入比例较低有关。 　　“目前，我们的社会保障加入平台对企业员工有比较完善的管理体系，但对于劳动服务公司灵活使用工作，管理严格而不完善”。李东生说。在管理不严时，劳动服务公司为了目前的经济效益，容易打孔，在某个灵活的就业人员和劳动服务公司签署的合同中，没有约定缴纳社会保障条款，对企业劳动者，为员工缴纳社会保障已经是企业的法定义务。 　　全国人民代表大会代表、TCL创始人李东生 　　李东生认为有必要用制度来堵住劳动服务公司的漏洞。 　　全国人民代表大会李丰代表在今年全国两会上，行业监督管理部门和劳动监察部门把维护责任区内劳动者权益作为重要审查指标之一，特别是加强社会保障属地化的缴纳执行发包人建议必须自觉维护外包工人的合法权益。对于经营外包业务类的公司，为了提高其进入行业市场的资质审查要求，必须以保障劳动者的合法权益为出发点。 　　同时指出，灵活就业者保障劳动权益的成果不断进步，政府和企业已经对新形式的就业者的劳动保障采取行动。 　　今年1月，人力资源社会保障部就交通运输部、市场监督管理总局、全国总工会和再次维护新就业形式的劳动者的劳动保障权益一事，对美团、饿了、滴滴、曹操、达、闪送、货物拉拉、满帮、家组、阿里巴巴、与腾讯等11家顶级平台企业共同开展行政指导工作。 　　会议指出，平台企业全面正确理解政策要求，着力监督用工合作企业保障劳动者权益，持续完善平台算法和劳动规则强调企业必须健全保障新就业形式劳动者权益的制度机制。 　　关于快递员的保障，今年1月30日，浙江省邮政管理局、浙江省人力资源和社会保障厅联合印发了《关于进一步推进基层快递网站参加工伤保险的通知》，保障快递员组的合法权益，促进了新业态员工参加工伤保险。 　　2021年7月，中通成立了为快递员提供服务的“青蜂”项目部，从快递哥哥的劳动就业、社会保险、医疗卫生、职业训练等多方面增加投入，构筑了快递哥哥爱的综合保障系统。 　　全国大约有400万快递员 　　去年7月，市场监督管理总局等7个部门联合印发《执行网络饮食平台责任，切实维护派送员权益的指导意见》，对派送员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、就业环境、组织建设、矛盾处置等7个方面提出要求保障了派送员的正当权益。美团和肚子饿了吗？回答说会积极行动。 　　部分地区正在摸索在雇佣集中的行业导入工会制度，保障劳动者的权益。例如，在上海，通过开展区域性、行业性工会的“两次覆盖”，针对快递物流员、网络预约配送员、家政妇、酒店从业员等6个新型就业团体，推进联合工会等方法，摸索将广泛的员工群体最大限度地融入工会。 　　从立法方面为灵活的就业者提供“伞” 　　“网络主播、视频制作、文案撰稿人、外卖哥哥、快递员等灵活就业的新形式在社会中越来越流行，灵活就业者的社会福利低，生存压力大等问题浮出水面”。全国政协委员、西华大学的郑 　　如何解决这些问题？多个全国人大代表、政协委员都提出了自己的建议，除了上述对企业和平台的制约外，修改灵活就业人员的社会保障相关法律法规是多个代表最关注的问题。 　　“劳动就业形式日益多样化，但相应的政策法规没有及时迭代更新，劳动合同、社会保险等法律政策供应明显不足的问题正在发生”。辽宁大学副校长杨松作为全国人民代表大会的代表，认为目前有必要从国家立法方面加强劳动法律制度的高层设计，维护劳动者的合法权益，平衡实现促进企业行业健康稳定发展的目标。 　　全国人民代表大会代表、立信会计师事务所的朱建弟理事长表示“必须尽快研究和推进新就业形式的立法，完善灵活的就业保障政策，及时实现灵活就业者在报酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面享受与稳定就业者同等待遇，加强灵活就业者的安心感和归属感。”提出了这样的提案。为灵活的就业者撑伞。 　　皮剑龙建议，尽快修改中国劳动法，补充劳动立法的短板，对《新业态劳动者权益保障》进行专门规定，把新业态劳动者的劳动权益保障作为特定职业类型，纳入劳动法保护范围。 　　具体操作方面，杨松代表指出，劳动合同法规定了“劳务派遣”和“非全日制”两种非标准劳动关系，但限制条件较多。在实践中，大量存在的季节性临时雇佣、退休再雇佣、兼职等雇佣形式不包含在劳动合同法的调整范围内。同时，包括派出骑手在内的灵活就业人员，以相当大的比例出现了不保、漏保、断保现象（企业职工的社会保障或城乡居民的社会保障）。 　　杨松代表提出，要客观公正，制定统一适用于所有劳动者的多元化劳动关系认定标准，考虑到季节性的雇佣、打工、实习等非标准劳动关系，在劳动法或劳动基准法的框架下，分别作出准确的规定。 　　“灵活就业者的社会保险，无论参照城市职工的企业职工的社会保障如何，城市和农村居民的社会保障都可以通过修改法律强制缴纳，但政府有必要承担更多的责任，促使制度设计和缴纳。”。杨松表示。 　　在制度方面，郑先生加快取消灵活就业者参加工伤保险、补充医疗、生育保险等社会保障的限制，简化灵活就业者频繁流动的人户分离、社会保障的缴纳和转移方法，适当放宽灵活就业者的社会保障补纳期我提议推进保险的履行。 　　针对不同需求，扩大灵活就业人员缴纳社会保障基数的选择范围，细化加入方式、缴纳基数和缴纳率，以便根据自己的财务状况自主选择。对于灵活的就业者，同等实施国家规定的产假、育儿假、失业补贴制度，将促进就业和其基本生活保障有机地结合起来。 　　此外，还建议要提高灵活就业服务和管理平台的建设，与相关部门合作，利用现代信息技术，构建高效灵活的就业服务和管理新模式和新平台。 　　李东生也提议在今年两次会议期间，在全国的社会保障系统内设立灵活的就业人员，设立独立统一加入保险的平台。明确灵活就业者的社会保障缴纳标准，不断提高灵活就业者的加入积极性。 　　李东生说，目前灵活就业者存在“不知道加入”和“没有加入场所”的问题，可以在全国社会保障系统内设立灵活就业者独立统一加入的平台，在一定程度上缓和这个局面通过这个平台可以更准确地理解这个组的状态和数量”。 　　第13届全国政协常务委员会、最高人民法院原副院长李少平指出，为了保障新业态劳动者的权益，必须尽快改善相关立法和劳动政策。他建议，目前有关新业态劳动者权益保障问题，立法、行政规则和行业管理方面仍需要进一步联系，尽快完善相关立法、雇佣政策和司法解释，统一新业态雇佣法律规范体系。 　　负责邮件受理的全国人民代表大会的柴亮代表说他说：“我最大的期待是，进入城市的劳动者可以通过自己的劳动获得自己的报酬和社会保障，融入这个城市，扩大就业平台，使自己追求梦想的道路更加顺畅。”。 　　本文是观察者网的独家原稿，未经授权不得转载。